11月29日,华东政法大学政治学研究院在上海发布了《国家治理指数2020报告》(以下称《报告》)。国家治理指数创始于2015年,至今已经连续六年发布年度报告。该指数由“基础性指标”“价值性指标”和“持续性指标”三大部分构成,旨在通过对世界各国国家数据的采集与分析,客观评价全球192个国家的国家治理能力和治理水平。
本次发布的《报告》在进行指数测量评价的基础上,还以“全球大变局时代下的国家治理”为题,以专题形式分析中国、美国、英国、法国、俄罗斯、日本、巴西和印度等八个国家的年度治理状况。《报告》指出,虽然面临新冠肺炎疫情及其衍生危机的冲击,全球各国2020年的国家治理水平仍然呈现稳中有升的局面。传统发达国家的国家治理仍然保持较高水平,在指数排名中依然位居全球前列。这些国家普遍拥有稳固的政治体制、发达的基础设施建设和良好的公共服务,因此在整体上要优于发展中国家和欠发达国家国家治理。
然而,在2020年的新冠疫情大流行中,美国和西欧诸国受到的影响同样是非常严重的,对疫情的处理不力在一定程度上暴露出其国家治理体系的弊病。这种趋势在数据上也有所体现,例如,与上一年相比,美国的基础性指标就呈现出显著下跌的趋势,这导致其整体得分有所下降。因此,欧美发达国家的国家治理存在着隐忧。《报告》认为,照此趋势下去,在未来的几年里,如果西方国家仍然未能弥补治理漏洞、完善治理体系,那么其排名仍有可能出现一定的下滑。
《报告》显示,同前一年相比,全球各国得分标准差有所下降。《报告》认为,这表明发展中国家和发达国家长期存在的治理鸿沟正在缩小。但是,这种鸿沟依然存在,而广大发展中国家中间同样存在着显著的差异。广大亚非拉地区的国家受到政治秩序不稳定、社会治安败坏、基础设施不足和公共服务水平低下等诸多问题的困扰,其国家治理仍然面临严峻的系统性难题。特别是在新冠疫情的冲击之下,这种治理鸿沟和发展的不确定性所带来的负面效应也有所增多,呈现出全球大变局加速演进的基本趋势。
《报告》援引数据称,经过几十年的改革开放和现代化建设,中国的国家治理取得了举世瞩目的成绩。从总体上看,2020年的中国国家治理在面临多种困难和危机的情况下,依然保持了往年的平稳态势,国家治理指数得分持续上升。这反映出近年来中国国家治理体系渐趋完善,国家治理能力逐步提升的总体态势并未改变。在国家治理指数排名前20位的国家中,除了中国以外几乎全都是传统的发达国家,中国是其中唯一的人均GDP在一万美元左右的发展中国家。作为一个有着庞大人口规模和巨型治理体量的国家,中国所取得的国家治理成绩为其他发展中国家提供了启示。
上海市政治学会会长、复旦大学桑玉成教授认为,在疫情背景下思考国家治理,应当注重常态化的数据和非常态状况之间的结合,去测量不同国家在应对疫情危机中的差异化表现。
复旦大学国际关系与公共事务学院院长苏长和教授认为,在衡量不同国家的治理状况时,要注重国别之间在规模和复杂程度上的巨大差异,例如中国作为超大规模国家,其治理问题的复杂程度显然是很高的。
国家治理指数项目负责人、华东政法大学政治学研究院院长高奇琦教授表示,国家治理指数今后还将通过数据库建设和网络平台进行更为即时和动态的展示。(本文来自澎湃新闻,更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)